向北开放中的制度实验——满洲里边境旅游试验区建设研究

摘要

2018年3月，国务院批准设立满洲里、防城港为首批边境旅游试验区。通过追溯满洲里试验获批八年的过程，可以发现其受到事权解锁受限、配套资金短缺、通道经济路径依赖这三重限制；2020年底三年试点期结束正好和疫情冲击起点重合，方案中提到的评估和报送成果至今没有公开。2023年以后，中俄互免团体旅游签证恢复、对俄免签试行、国发〔2023〕16号文再定位形成三重政策窗口，2025年接待游客860.2万人次、旅游总花费143.6亿元，分别恢复到2019年的94%和91%。核心产出不是单一的点位增长，而是表现为政策工具的再生产，有规则化、空间扩散和横向流动这三种形态。