节水诊断与用水审计的功能辨析——基于江苏省两项团体标准的比较研究

摘要

在我国节水管理向精准化、精细化、服务化转型的背景下，节水诊断与用水审计已成为节水监管与服务的核心技术工具，但实践中存在功能边界模糊、认知混淆等问题，出现节水诊断偏重合规核查、用水审计侧重技术分析的功能错位现象，制约了节水管理整体效能。本文以江苏省2025年发布的《用水单位节水诊断通则》《工业企业用水审计报告编制技术导则》两项团体标准为依据，从制度起源、概念内涵、适用范围、性质特征、目标定位、内容侧重及输出形式等多个维度，系统开展两项制度的功能辨析。厘清了两项制度的边界差异与协同逻辑，化解概念混用、工作错位等实操难题，为江苏及全国同类地区规范实施两项工作提供理论依据与实践指引。